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            地方突发1号文件:不可随意变更公司法定代表人和高管!加大推行力度从源头解决执行困难

            发挥时间:2019年08月23日  浏览次数:

            地方突发1号文件:不可随意变更公司法定代表人和高管!加大推行力度从源头解决执行困难

             

            关于加强综合治理

            副源头切实解决执行困难问题的眼光

             

            为深入贯彻落实党之十八届六中全会提出的“具体解决执行困难”、“依法保护胜诉当事人及时实现权益”根本决策部署,进一步完善宏观综合治理执行困难工作大格局,确保切实解决执行困难目标落实,现就提高执行困难综合治理,强化执行联动机制建设,增强人民法院执行工作,提起如下意见。

             

            一、深刻认识解决执行困难工作之重大意义

            法院执行工作是依靠国家强制力确保法律全面科学执行的重大手段,是保障人民大众合法权益、落实社会公平正义之首要环节。抓好执行工作、具体解决老生活的实施困难问题,事关全面依法治国基本打算实施,事关社会公平正义实现,具有十分重大的意思。党之十八大以来,以习近平同志为主干的中共中央站在全局和战略性的惊人,名将解决执行困难确定为宏观依法治国的重大内容,做到重要决策部署。三年来,在以习近平同志为主干的中共中央坚强领导下,在各地各有关机构共同奋斗下,实施工作取得了醒目效果。同时,一部分制约执行工作长远发展之方向性、源头性问题依然存在,落实切实解决执行困难的对象仍需加倍努力。

            各地区各有关机构要坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强“四个意识”、坚决“四个自信”、形成“两个维护”,富于认识提高执行工作、具体解决执行困难的重要性意义,加大工作力度,深化责任落实,形成强大工作合力,确保完成党中央提出的求实解决执行困难的对象任务。

             

            二、推进执行联动机制建设

             

            (一)全面网络推行查控系统。

            加大信息化手段在实施工作中的应用,结合完善现有信息化系统,落实工业化查找被执行人和掌握财产的实施工作机制。穿越国家联合的电子政务网络实现人民法院执行查控网络与公安、市政、人力资源社会保障、水资源、住房城乡建设、通运输、电信农村、市场监管、国民经济监管等单位以及各金融部门、互联网企业等单位之间的网络相联,建成覆盖全国及土地、房地产、证券、自主经营权、车辆、存款、国民经济理财产品等重点财产形式的集约化、产业化执行查控体系,落实全国四级法院互联互通、完善采用。法院、人民检察院要提高联系,密切协作,探讨建立全国施行与监督信息法检共享平台。要确保网络推行查控系统之本身数据安全,消息调取、运用等要严加权限、先后、义务,防止公民、集团公司信息外泄。

             

            (二)树立全面查找被实践人合作联动机制

            法院与公安机关建立健全查找被实践人合作联动机制,合作查找被实践人下落、合作查扣被执行人车辆、限制被实践人出国,树立网络化查人、扣车、限制出境协作新机制。对人民法院决定拘留、办案或者人民检察院批准逮捕的被实践人以及救助执行人,公安机关应当依法及时收拘。对暴力抗拒执行的,公安机关应适时出警、适时处置。

             

            (三)加紧推进失信被实践人信息共享工作。

            穿越国家“互联网+分管”系统及全国信用信息共享平台,推进失信被实践人信息与公安、市政、人力资源社会保障、水资源、住房城乡建设、通运输、文化和观光、邮政、国民经济监管、财务、市场监管、科技等单位以及有关人民团体、社会团体、农业部单位实现公共信用信息资源共享。众目睽睽电信企业可以配合调取信息的局面,专业配合调取之顺序。树立健全社会信用档案制度,名将失信被实践人信息作为重点信用评级指标,投入社会信用评级系统。

             

            (四)健全失信被实践人联合惩戒机制。

            各有关机构尽快形成与国家“互联网+分管”系统及全国信用信息共享平台联合惩戒系统之联通对接和信息共享,抓好失信被实践人身份证、护照等方方面面法定有效证件全部关联捆绑制度,名将人民法院发布之失信被实践人名单信息嵌入本单位“互联网+分管”系统以及管理、审计工作系统中,落实对失信被实践人名单信息的机关比对、机关监督,机关采取拦截、惩戒措施,推动完善一处失信、各方受限的赃款监督、警告和惩戒体系。树立执行联动工作考核机制,对失信被实践人信用监督、警告和惩戒机制实现情况进行专项检查,加大考核和问责力度。专业失信名单的利用,健全纠错、扶贫机制,依法保障失信被实践人之官方权益。

             

            (五)深化对公职人员的赃款监督。

            法院应适时将党员、公职人员拒不履行生效法律文书以及非法干预、妨害执行等景象,提供给组织人事部门等单位控制,采用适当措施共同督促改正。对拒不履行生效法律文书、地下干预或妨碍执行的队友、公职人员,重组犯罪违法的,分手按照《中华共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》等有关规定处理。

             

            (六)加大对拒不执行生效判决、判决等违法犯罪行为打击力度。

            公、检、法等政法机关加强协调配合,合并立案标准,树立常态化打击拒执犯罪工作机制。对拒不执行生效判决、判决以及其他妨碍执行的违法行为,公安机关应当依法及时立案侦查,检验机关应当依法及时批准逮捕和审核起诉,法院应当依法及时审理。公安机关不予立案、检验机关不予起诉的,有道是出具法律文书,交通当事人自诉渠道。逐步树立起以当事人刑事自诉为主的拒不执行判决、判决罪的上访模式,加大对以虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证等方法转移资产、逃避执行违法犯罪行为的打击力度。

             

            三、增强和改善人民法院执行工作

             

            (一)推进执行信息化建设。

            健全执行查控系统建设,落实对被实践人不动产、车辆、证券、自主经营权、存款及其它经济产品等重点财产形式的集约化、产业化查控。增强联合惩戒系统建设并与“互联网+分管”系统联通对接,对失信被实践人实现工业化自动监督、机关惩戒。树立全面司法网络询价制度,使用云计算、大数量等现代信息技术手段进行网络询价,确认财产处置的参考价格。健全网络司法处理工作,落实司法处理模式迭代升级。健全四级法院一体化的实施案件办案平台,深化节点管控,落实案件管理的信息化、无形化。

             

            (二)提升执行规范化水平。

            全面执行规范制度体系,增强执行领域司法解释工作,树立健全以操作规程为主干的实施行为规范体系。加大推行公开力度,完善推进阳光执行。专业无财产可供执行案件的结案程序,健全恢复执行程序。深化全国施行指挥系统建设,确保统一管理、合并指挥、合并协调的实施工作机制有效运作。建立依法履行、专业执行、公平执行、爱心执行、文明执行理念,依法保障产权。依法从严区分个人财产和企业法人财产,严厉区分非法所得和法定财产,最大限度降低对集团公司健康生产经营活动的坎坷影响。加大执行监管渠道,全面执行监督体系。

             

            (三)加大强制推行力度。

            依法充分适用罚款、在押、限制出境等强制推行措施,加大对抗拒执行、阻碍执行、暴力抗法行为的惩处力度。健全反规避执行工作机制,严厉打击拒执犯罪,具体提高执行威慑力。

             

            (四)更新和进行执行措施。

            法院可以根据当事人申请,渴求被实践人或协助执行人就他重要资产处置和根本事宜变更等向法院申报和备案。执行程序中,除查封、在押、冻结、处理、出让、以物抵债等传统执行手段外,探讨直接交付、基金重组、委托经营等实践措施,加紧推进委托审计调查、依公证方式取证、颁奖举报等制度。推进将涉诉政府债务纳入预算管理。分别执行权核心事务与辅助性事务,众目睽睽执行辅助事务外包的局面,树立辅助事务分流机制,探讨将案款发送、直达,以及财产查控、价格法处理中的执行辅助事务适度外包。

             

            (五)健全执行工作机制。

            健全立审执协调配合、案件繁简分流、实施与挫折有序衔接等工作机制。增强执行工作之体系管理,健全上下级法院执行工作管理模式,深化上级人民法院对下面人民法院执行工作之监控责任。树立全面法院内部组织人事、民政部门与实施工作单位协调配合工作机制。

             

            四、深化执行困难源头治理制度建设

             

            (一)加紧社会信用体系建设。

            树立覆盖全社会的赃款交易、出资置产、交款纳税、违法犯罪等方面信息的赃款体系,健全失信联合惩戒机制,树立健全公共信用综合评价与披露制度,交通市场中心获取信息渠道,引导市场中心防范交易风险,副源头上减少矛盾纠纷发生。

             

            (二)健全市场退出工作制度机制。

            研讨破产过程中的破产费用来源渠道,探讨建立多渠道筹措机制。交通执行案件进入司法破产重整、和解或清算程序的渠道,富于表达企业破产制度功能,促进“僵尸企业”以不变应万变退出市场。

             

            (三)健全司法协助制度。

            主动推广救助基金来源渠道,规范化司法协助程序,增强司法协助与社会帮助的过渡配合,具体搞活执行过程中对困难群众之辅助工作。

             

            (四)健全责任保险体系。

            壮大责任保险覆盖范围,勉励相关单位投保食品安全责任、条件责任、雇主责任等义务保险,发挥保险制度分担风险、分摊损失作用,富于保护广大受害人合法权益。

             

            (五)健全相关法规制度。

            全面宏观民事法律制度,加紧推进制定民事强制推行法,为民事执行提供强大法律保护。依法明确法定代表人和高级管理人员任职条件和对企业资金的分管责任,限制随意变更法定代表人和高级管理人员。依法强化企业账簿管理,树立全面公司交易全程留痕制度,防止随意抽逃公司资金。全面宏观财政强制推行和刑法财产刑执行相关法规法规。

             

            五、完善提高组织保障和工作保障

             

            (一)增强组织官员。

            各国党委要统筹各方资源,实践综合治理,推动建立党委领导、体委协调、中影监督、政府支持、人民法院主持、单位联动、社会参与的防汛执行困难工作大格局,投入工作督促检查范围,及时组织进行专项监督。

             

            (二)全面执行工作机构通力合作联动机制。

            由党组常委牵头健全执行工作机构通力合作联动机制,法院承担主体责任,公安、市政、人力资源社会保障、水资源、住房城乡建设、通运输、电信农村、市场监管、国民经济监管等单位各司其职、团结协作、监管,形成工作整体合力。检验机关中心提高对民事、财政执行包括非诉执行活动的法规监督,推动依法履行、专业执行。检疫监察机关加强对党政机关及领导干部干扰执行工作之义务追究。对于赞助进行虚假诉讼、公证、决策等以转移资产、逃避执行的律师、公证员、销售员等法规服务人员,由行业协会和选举法行政主管单位加大惩罚力度。各地区及相关单位要进一步提高执行机构建设,深化人、财、物保障。最高人民法院执行局作为实施工作机构通力合作联动机制日常联络机构,具体负起责任。对确定的各类任务措施,众目睽睽责任部门和时间表、挂图,确保2019年年底前落实到位。

             

            (三)增强执行队伍建设。

            推动执行队伍正规化、无、无形化,闻鸡起舞建设一支信念坚定、总统为民、敢于担当、反腐倡廉的实施队伍,为解决执行困难提供强大组织保障。各地区各单位积极引入专业力量参与实施,树立全面仲裁、公证、辩护律师、会计、审计等专业机构和食指深度参与实施的上班机制,形成解决执行困难的社会合力。

             

            (四)增强舆论宣传工作。

            归纳利用传统媒体和新媒体,增强正面宣传,富于展现加强执行工作、具体解决执行困难的决定和作用。有准备地宣传报道一股典型案件,彰显法治权威,形成全社会理解支持参与的深刻气氛。健全落实“三同步”上班机制,增强舆论引导,做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作,适时回应,使得引导。


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